中国江苏网10月24日盐城讯 中央财经领导小组第16次会议提出，北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。7月28日，国家税务总局党组研究决定，除四个特大城市外，将江苏确定为全国税务系统唯一以省为单位开展税收营商环境试点的地区。近年来，盐城市国税局紧紧围绕“审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强”目标，率先实现纳税人办税时间、办税费用、守法成本等进一步缩减。为此，市国税局根据省国税局试点方案要求，迅速启动试点工作。
简政放权打造权力“瘦身衣”
进一步取消税务行政审批和前置性审核事项，精简纳税人资料报送，打造权力“瘦身衣”，确保纳税人办税在国内最简、最省、最优。一是便利新办纳税人开业。认真落实省政府“3550”改革要求，其中与国税有关的是“3”。具体来讲，就是新办企业在申领营业执照3日内，到国税机关只需跑一次，只用两小时，可办结12件涉税事项，保证开张营业，这个速度在全球处于前10位。二是改革行政许可审批制度。推进税务行政审批“不见面”和“只见一次面”。在目前国税部门仅有的5项行政审批事项中，除定额变更核准、企业所得税预缴方式核定、汇总缴纳非居民企业所得税审批3个事项实行“只见一次面”以外，其他审批事项均纳入“不见面”清单。三是简化涉税事项办理流程。对发票管理、简易处罚等高频事项实行集中受理、一表填报、综合办理、一次出件。通过串联改并联、单项改套餐、清理法外事项等，日常主要办税事项减少40余件，办税节点减少70%，办税时限缩短68%，报送资料减少47%。
创新服务实现办税“不见面”
以在线服务为主攻点，全力拓展“互联网+税收服务”新产品，大力推行“网上批、邮递送、不见面”的服务模式。一是简化优化办税流程。便利纳税人自主申报纳税，推动申报前置审核事项转为事前提醒服务、事后异常监控。便利纳税人涉税资料报送，推行申报资料无纸化。进一步简化发票代开资料，优化发票代开操作。扩大即办事项范围，推行免填单和实名制办税“一卡通”。巩固提升“一站式”办税服务，进一步整合服务征管职责，让纳税人只到一个窗口就能办所有事。二是优化服务资源配置。提高窗口办税服务效率。前台审核涉税资料报送齐全即办理出件，缩短纳税人等待时间。推广pos机、网银、手机银行、第三方支付平台等多种缴税方式。在银行自助服务区、邮政网点和街道办事处等地配置24小时自助办税服务设备。优化办税厅功能区域，打造网上办税体验区、业务批量集中处理区等新业态功能区域。三是大力推行网上办税。全面推行“应上尽上，全程在线”办税服务新模式，引导纳税人在办税中“多走网路、少走马路”，目前全市网上办税占比达90%。全面推行“网上办、邮递送、不见面”服务，自5月份市国税局在全省首家推行“不见面”发票服务以来，全市共有5.2万户纳税人享受发票网订包邮服务。
优化管理构筑风险“防火墙”
借鉴国际通行做法，树立诚信推定、风险监控、信用管理等现代税收管理理念，加强事中事后监管机制建设，进一步转变税收征管方式。一是完善鼓励诚信纳税体系。建立纳税人纳税信用动态评价体系，根据纳税人的信用积分实施动态管理，在出口退税、发票领用、税收优惠、税银互动等方面扩大激励范围，与政府各单位一道，对严重失信纳税人实施联合惩戒。二是完善事中事后监管体系。健全事中事后监管事项，优化监管运行流程。对照国际通行的2%税收检查面，市国税局年度税收检查面仅为1%，在一年内一个纳税人接受国税机关检查不超过一次；践行税收“首违不罚”原则，规范税收自由裁量标准，实现行政处罚“一把尺子”，执法透明度达100%。三是严密防范重大税收风险。加强对房地产、建筑、交通运输、废旧物资等重点行业税源监控。加强营改增风险监控，聚焦重点领域、重点环节，坚决遏制虚增空转问题。加强增值税发票风险防控，严厉打击虚开骗税行为，营造公平法治税收环境。
落实政策培育经济“新动能”
积极主动落实好国家各项减税政策，发挥税收助力大众创业、科技创新、经济转型、对外开放等作用，全力培育经济发展新动能。一是大力扶持小微企业发展。认真落实调高增值税起征点、减半征收企业所得税、扩大所得税优惠范围等政策，确保纳税人税收优惠应享尽享。拓展税银协作机制，扩大税银协作金融机构数量、扩大纳税人的受惠面、扩大金融产品服务种类。二是鼓励企业技术创新。落实研发费用加计扣除新政，加大高新技术企业、创业投资企业、技术成果转让等优惠政策落实力度，鼓励企业自主创新。落实扩大增值税抵扣范围和固定资产、研发设备加速折旧等税收优惠政策，大力支持现代制造业发展。三是加强“营改增”政策效应分析。深入宣传辅导增值税抵扣扩围、税率简并等政策，放大减税效应。四是支持外向型经济发展。实施出口企业分类管理，对遵从度高的纳税人简化审核程序，进一步提升审核效率，压缩退税办理时间，减缓企业资金压力。（作者系盐城市国家税务局党组书记、局长 顾一兵）